扫描下载委员履职APP

您现在所在的位置: 首页 > 理论研讨 > 正文

关于新时期下加强委员队伍建设的对策思考

来源:区政协联络委 发布时间:2018-11-03


 要:委员是政协工作的主体,是政协组织的细胞,建设一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的委员队伍,是提高政协履职能力的必然要求,是推进政协事业创新发展的有力保障。通过把好委员“入口关”,念好委员“学习经”,构筑委员“管理网”,搭建履职“新平台”等系列措施,全面增强委员履职本领,着力提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,是新时期下各地政协共同面临的新课题。

关键词:政协委员;履职管理;队伍建设

 

十九大以来,中共中央和全国政协对委员队伍建设提出了一系列新思想、新要求、新部署。十九大报告明确指出要“增强人民政协界别的代表性,加强委员队伍建设”,习近平总书记也多次强调“政协委员是政协工作的主体,要懂政协、会协商、善议政”,汪洋主席在十三届全国政协第一次常委会上则进一步指出政协委员要“守纪律,讲规矩、重品行”。委员是政协工作的主体,是政协组织的细胞,建设一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的委员队伍,是提高政协履职能力的必然要求,是推进政协事业创新发展的有力保障。

    一、加强委员队伍建设的重要意义

中共中央《关于加强人民政协工作的意见》指出“政协委员是人民政协履行职能的主体”,这一论断清楚地表明了政协委员在人民政协中的地位和作用。政协是“舞台”,委员唱“主角”。加强委员队伍建设,是提高政协履职水平、增强政协工作活力的关键,所以说政协作用发挥在委员,事业发展靠委员,形象展现看委员。

一是从政治性质上看,政协是统一战线的组织,是社会各种力量的大团结、大联合,最显着的特征是具有“广泛代表性”,最直观的呈现便是由各界别协商产生的“政协委员”。直观来看,政协是由委员组成的,委员代表各界人士参与政治协商,有利于促进参加人民政协各党派团体的团结协作,有利于巩固完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。二是从从使命担当上看,委员履行参政议政职能,是人民群众有序参与国家和社会事务管理的有效途径,让各界人士中的代表人物通过政协平台对社会热点难点问题提出意见建议,有利于人民群众当家作主,有利于国家治理体系内容的进一步完善。三是从履职尽责上看,委员是政协开展工作不可或缺的“必要元素”,政协在履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能的过程中,提供平台、搭建载体、组织活动,但并非主体,大多时候的定位是“主办方”,而委员则是应邀参与、建言献策、大显身手,是政协履职的直接参与者、亲身实践者,发挥着不可替代的作用。政协履行职能的质量高低、作用大小和工作的成效以及在人民群众中的威望如何,在很大程度上取决于委员的素质和参政议政的水平。可以说,没有委员,就没有政协,因此,加强委员队伍建设,充分发挥委员主体作用,是开展政协工作的关键所在。

二、加强委员队伍建设的探索实践

十九大后,部分省市政协积极探索实践,创新委员履职管理和服务,就如何加强委员队伍建设给予了我们一定启示。今3全国政协通过新修订章程,针对新章程新设立的“委员”一章,北京市政协在4月率先制定了《关于加强委员队伍建设的意见》,提出激发委员主体意识、调动委员履职积极性,通过加强学习、转变作风、拓宽渠道、深化交流等措施,提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力,努力建设一支政治素养高、履职能力强、作风形象好的委员队伍。其中,有几点做法值得我们借鉴:一是明确四类措施,即加强学习、着力培训,切实提高政治把握能力;转变作风、求真务实,切实提高调查研究能力;拓宽渠道、创新方式,切实提高联系群众能力;深化交流、加强联谊,切实提高合作共事能力。二是完善四种机制,即健全委员履职管理机制,健全委员履职激励机制,建立协同工作机制,落实委员退出机制。这“两个四”全面、细致、有效地贯彻落实了习近平总书记关于加强政协履职能力建设的有关要求,对扎实做好强基固本的政协各项工作具有重要的借鉴意义。

三、委员管理中存在的问题

政协委员是政治荣誉,一言一行广受关注,但近些年来“自称政协委员辱骂交警、大闹机场、打砸酒店”等社会新闻层出不穷,造成委员个人声誉受损,政协集体形象蒙羞;政协委员也是责任担当,一举一动都应严格自律,但部分委员缺少履职的主动性和责任感,不愿承担义务,没有起到界别群众“代言人”的真正作用,这些都与新形势下对委员队伍建设的新要求不相符,总的来看,主要存在以下问题:

一是传统管理模式不严。政协委员来自于各党派、各阶层、各群体,分布于各行、各业、各界,由于是“社会兼职”,我们对委员管理一直存在“重服务轻管理、有组织无考评”的问题。在去年新修订政协章程之前,各地政协对委员管理以“柔性”为主,虽然相继出台了《委员管理办法》,但大多地区以年终表彰替代委员考核,加之评选标准笼统,缺少量化指标,最终又回到了靠印象、凭人情、看远近的“老路”上,导致委员管理整体松散。

二是委员履职意识不强。有的委员把委员身份当成“花环”和“标签”,只愿享受荣誉和权利,不愿承担义务和责任,参加活动敷衍了事、走过场,缺乏作为一名政协委员应有的政治素养,甚至出现个别“三不委员”,即一不主动或被动参加会议,二不主动深入调研或参加调研,三不亲自撰写提案和社情民意信息,将参加政协会议活动当成一种负担,界别代表性逐步消失。例如,香港明星曾志伟曾为广东省江门市政协委员,但当选常委后再无现身江门两会,也无提案上交,在媒体关注下主动请辞。

三是委员履职水平不高。部分委员不能正确处理本职工作和政协工作的关系,认为自身职务是“实”的,政协工作是“虚”的,平常忙于事务性具体工作,对人民政协理论知识的学习不够,对政协工作的必要性和重要性认识不足,导致建言建不到点子上,献策献不到关键处,参政议政水平低,履职尽责效果差。在各地每年两会上,我们总会看到媒体报道,某某委员又出“雷人建议”,深入分析,这还是由于委员在事前缺乏全面认真的调研,履职水平较低。

四是委员管理机制不顺。一方面,委员产生机制亟待规范。现行委员产生程序基本采取推荐制,党内的由组织部门提名,党外的由统战部门提名,政协党组向党委组织、统战部门提出继任委员人选建议名单。但是,由于委员日常管理基本由政协负责,这就不可避免地出现了“带兵的选不到兵”现象。随着党对人民政协的重视,全国各级各地政协在把好“入口”关上作了积极探索,但由于缺乏统一、有效、细化的规定标准,实际操作中仍选出了一些人情委员、挂职委员、僵尸委员、“荣誉”委员。另一方面,委员考核体系亟待健全。前些年,虽然各地政协相继出台了关于委员履职考核的相关办法,但考核标准不够科学严谨,主要是从宏观角度提要求,微观细节“缺位”,履职行为缺乏规范,履职档案缺乏记载,履职考核缺乏手段,导致委员考核管理流于形式。

四、加强委员队伍建设的对策建议

政协委员政治荣誉高、工作责任重、社会影响大。加强委员队伍建设,要把好“入口关”,抓好学习培训和服务管理,引导委员懂政协、会协商、善议政、守纪律、讲规矩、重品行。

(一)把好委员“入口关”

政协委员是人民政协履行职能的主体,把好委员入口关是确保委员发挥主体作用的基础。一是政协党组提前介入。作为政协365bet免费投注优惠委员履职管理和服务机构,在委员具体产生过程中,政协党组应积极主动、提前介入,建立与党委组织、统战部门的三方联动机制,切实参与到名额分配、推荐人选、组织考察等具体工作中。同时,将委员履职意愿和履职能力列为考察的重要内容,要将那些想参政、能参政、参好政的人选拔到政协委员队伍中来。二是拟任委员公示制度。将委员建议名单提交政协常委会讨论表决前,在一定的范围内将推荐的委员建议名单公示,广泛征求群众意见。三是完善委员进出机制。建立政协委员退出机制,加强党委组织、统战部门和政协党组的沟通,明确退出情形、建立会商机制、完善退出程序。对因工作调动、职务调整等原因失去代表性不便继续履职的,由本人提出辞职;对违反社会道德或存在与政协委员身份不符行为的,履职不积极、考核不合格的,经提醒仍不改正的,责令其辞职;对涉嫌严重违纪违法已立案审查的,犯罪事实已查清依法需追究刑事责任的,严重违反政协章程、政协决议的,撤销其委员资格。

(二)念好委员“学习经”

政协章程明确规定学习是政协委员的一项基本任务。加强委员学习工作,是全面提升政协委员综合素质的重要途径,是提高政协工作整体水平的基础,是推进协商民主、实践群众路线的落脚点和联系群众的重要抓手。一是要提高思想认识,促进委员学习主动自觉。当前,中国特色社会主义进入了新时代,对人民政协提出了新要求,赋予了新任务、新使命,需要广大政协委员主动自觉加强学习,全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,传承初心之志,筑牢同心之基,善履协商之职。二是要明确学习目的,确保委员学习取得实效。广大政协委员要学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神,学习政协业务知识和履职实践经验,全面增强履职本领,切实提高政协委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力。三是要改进学习方法,确保委员学习科学高效。政协机关要适时组织委员培训、专题讲座、文化讲坛等活动,构建良好的学习环境,营造“爱学习、善学习”的政协文化氛围,造就一支乐于学习、善于履职的优秀政协委员队伍。

(三)构筑委员“管理网”

严格委员履职管理,切实提高委员履职实效和水平,是加强委员队伍建设的迫切需要,是推进政协工作不断发展进步的重要条件。汪洋主席在全国政协十三届一次会议上指出,新修订的政协章程新设立了“委员”一章,对委员履职尽责等提出了明确要求,要做好新修订章程实施第一年的“委员作业”365bet免费投注优惠。“委员作业”是什么?做什么?怎么做?管理考核是关键。

搭建覆盖委员履职全过程的管理考核体系,为委员履职提供制度保障,激发委员履职积极性和主动性。一是强化日常履职管理。根据新修订政协章程,及时完善委员管理办法,对委员权利、义务、服务、管理、退出等作出明确规定,要求委员严守纪律规矩,禁止利用委员身份或影响谋取私利;要求委员遵守履职纪律,严格政协会议活动请销假制度。二是建立委员履职档案,出台《履职档案管理办法》,完善档案内容,明确建档程序,规范管理使用,对委员履职信息进行动态管理,作为委员履职的“记录仪”。三是建立健全《委员履职考核办法》,通过量化考核内容,确定考核等次,规范考核程序,对重服务轻管理、有组织无考评的传统管理模式进行创新,作为委员履职考核的“评分表”。管理考核体系的搭建,有利于教育引导委员强化政治身份意识,有利于委员切实履行职责,有利于树立起新时期下委员履职的“新风气”。

(四)搭建履职“新平台”

一是搭建联络平台,多维度服务委员。推动工作重心下移,解决委员分布不均、了解基层渠道不畅、服务基层不够等问题,已有的专委会、界别两个“纵向”联络渠道的基础上,可通过设立镇街委员联系小组搭建委员“横向”联系联络渠道。一方面,根据工作地域、工作经历、专业特长、常委带头和区域发展需要的原则,将委员划入镇街联系小组,实现地域全覆盖。另一方面,各镇街成立由党(工)委书记为组长的政协工作领导机构,将政协工作纳入镇街总体工作部署,落实专兼职工作人员,建立委员联络室,镇街党(工)委专职副书记或宣统委员为镇街委员联系小组组长,统筹镇街政协委员活动,引导委员当好调研员、宣传员、监督员、信息员、调解员,广泛收集民情民意,稳步推进基层协商民主实践。

二是搭建活动平台,夯实委员履职基础。在提案、社情民意等常规性工作的同时,针对委员不同的优势,通过搭建委员进社区、专项民主评议、委派民主监督员、委员履职尽责实践活动等平台,拓宽委员履职空间,使委员在政协干事有舞台、主动作为有渠道同时,加大委员协商意见办理力度,将社情民意、协商、监督等意见按照政协提案办理的要求,一并纳入党政工作目标考核和督查范围,纳入党政信息工作体系,督促相关单位及时研究、认真办理、积极采纳,完善政协意见办理委员反馈机制,及时向委员反馈办理落实情况,促使委员意见有办理、有结果、有回音,有效激发委员履职活力

三是搭建网络平台,助力委员履职尽责。党的十九大报告强调:“要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”随着网络技术的不断发展,委员履职逐步迈入信息化时代,为有效整合现有资源,打通委员履职的“信息壁垒”,建立“履职管理新平台”,包含提案、社情民意、会议、履职管理及其他履职活动等子系统,实现委员履职动态管理、履职档案实时查询、履职信息互联互通、考核计分自动生成。积极探索履职“进”手机,委员通过手机APP实现提案提交及查询、社情民意信息报送、履职档案及得分查询、政协新闻动态浏览、互动沟通交流、学习资料查阅等多种功能,只要“手指一动”就可随时随地进行协商议政,开启委员“掌上履职”的“云时代”。通过建设“智慧政协”,为委员管理提供新路径,为委员队伍建设注入新动力。

 

参考文献:

1姚兵.规范和创新政协委员履职管理的可行性对策. 文史博览(理论),201512:4-6.

2河南省洛阳市吉利区政协理论研究会. 新形势下政协委员队伍建设的探讨,2017-3-21.

3马树颜,胡爱敏.完善政协委员产生与退出机制问题的思考—基于提升委员履职能力的视角,观察与思考,201609):59-61.

 


== 附件下载==