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加大提案办理协商 提高协商民主实效

来源:渝北民革 发布时间:2018-11-03


【摘要】:“提案办理协商”是“健全社会主义协商民主制度”的重要形式和途径,确立了“提案办理协商”在社会主义协商民主制度中的重要地位。如何将协商民主贯穿于提案办理的全过程,更好地发挥政协参政议政职能是一个值得探讨的重要课题。而如何将协商民主贯穿于提案办理的全过程,大力提升协商实效呢?必须把好“三关”。

【关键词】 提案协商;创新;实效

党的十九大报告强调发挥社会主义协商民主重要作用,并作出了重要部署,进一步明确了社会主义协商民主的前进方向。政协提案作为人民政协履行职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是发扬中国特色社会主义民主的重要形式,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化科学化的重要渠道

一、提案协商的重要性

中共十九大提出发展社会主义协商民主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中 。提案办理协商是健全社会主义协商民主制度的重要形式和途径。如何将协商民主贯穿于提案办理的全过程,更好地发挥政协参政议政职能成为了一个重要课题。近年来,我区政协积极探索新形势下提案办理工作的方法和途径,将协商民主贯穿于政协提案的征集、立案与交办、督办的全过程,在确保提案质量的同时,同时提升了提案的落实效果。因此,加强提案办理协商工作,不仅能提高提案的质量,还可以在实际工作中加强沟通协调,调动承办单365bet免费投注优惠位的积极性,理顺各方关系,凝聚各方力量,促进提案办理工作的推进,以实现促进政治、经济和社会全面发展这个根本目标[3]。如何将协商民主贯穿于提案办理的全过程,更好地发挥政协参政议政职能已经成为我区民主政治建设一个重要课题[3]

二、提案协商中存在的问题

    据悉,近年来,渝北区在提案协商等政协协商民主形式上进行了一些大胆的探索,也取得了一定成效,但是,由于提案协商的内容和提案协商的程序等问题缺少清晰、明确规定,尤其是提案的协商形式也不完善或过于老套,缺乏创新,导致一些必要的运行机制无法形成和建立,政协协商民主无法广泛深入开展4。主要问题有:

1.提案办理协商的氛围不够。当前,涉及到的多数承办单位不重视提案协商办理工作,对其重要性认识不足,在提案办理过程中,没有积极主动与提案者、政协机关进行沟通协商,更没有向委员们征求其提出建议的真实想法,着重于研究如何就事论事或旁敲侧击做好答复。甚至有个别承办单位只是敷衍塞责办理提案工作,认为政协委员们是无事找事、无病呻吟,提些不中肯或很难办到的事性来增加单位的负担,领导们不重视,办事人员也就把提案办理工作当做豆芽工作,不花时间和精力去认真办理提案,只是玩玩文字游戏,造成大多数提案回复流于形式,不能真正发挥实效,挫伤了提案撰写者的积极性。

    2.提案协商的内容缺乏规范性、科学性、导向性。据调查,由于政协委员们平时忙于其本职工作,疏于扑下基层搞研究,尤其是哪些工作单位不在区级层面的政协委员,对区级经济、政治等情况不熟悉,为了完成既定的提案工作任务,很多提案素材只是来源于道听途说和网络流传,其内容缺乏规范性、科学性和导向性,由于政协缺乏明确的协商范围规定,对于协商内容各方认定不尽一致,协商活动存在随意性。

3.协商形式或程序还不够完善,提案协商过程有待创新改进。

    目前政协全会的整体协商、围绕重点课题的专题协商以及提案办理协商总体上比较扎实,但是,由于政协界别设置和委员产生办法没有与时俱进,一些新的社会阶层、优秀人才未能纳入政协相应界别之中[5]。目前最主要的问题是界别缺乏活力,缺少界别活动组织机制,导致部分界别组织松散、凝聚力缺失,难以有效地收集和表达本界别社会公众的利益诉求,界别在协商中未能发挥应有作用,导致界别协商和对口协商相对薄弱,影响了提案协商的民主性、广泛性。

三、创新提案协商形式,大力提升协商实效的建议

政协提案协商作为人民政协履行协商职能的一种重要形式,办理提案协商,是指在其交办前、办理中和办理后都需要进行充分协商,通过协商才能增进提案者和提案办理者之间的相互了解、从而达成共识、形成合力,大力提升协商实效,进一步促进民主政治建设。 那么,如何创新提案协商形式,将协商民主贯穿于提案办理的全过程,更好地发挥政协参政议政职能,大力提升协商实效呢?以下这“三关”亟待注意:

(一)前提是把好案前协商关

    发挥提案在协商民主中的重要载体作用,基础在于提高提案质量。提案质量高,能被党委、政府和承办单位采纳的多,提案发挥的作用就越大,政协的职能作用就体现得更明显。因此,质量是提案的生命,是使协商取得有效效果的基础和前提[6]。具体做法:

    1. 加强学习培训力度,有针对性进行提案撰写。可以通过举办提案撰写方法培训会、专题讲座、政情通报会等多种形式,切实提高委员自身素质,拓宽知情明政渠道,让更多的委员参与到提案工作中来。积极引导组织政协委员立足当前我区经济社会发展实际,抓住当前的重难及热点工作,积极开展调研研究,强调提案的质量意识和精品意识,全面提高意见建议的被采纳率。

    2.认真做好提案或预案征集工作。区政协提案委要有前瞻性,认真统筹收集全区经济、社会发展中重难点问题,超前思考,充分准备。在每年年终时,提前研究区委、区政府在来年的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题,有针对性地编写提案征集目录,供委员们选题参考,引导委员撰写“选题准、分析深、建议实”的提案,并从中筛选出群众最盼、最急、最忧、最需的热点难点的“接地气”问题[7]

    3.开展集体调研,培育优质精品提案。充分发挥民革、民盟等各民主党派、工商联及政协专委会、镇街工委和界别小组的组织优势,丰富形式,多渠道深入调研、要立准科学选题,认真积极撰写集体提案,大力培育优质的精品集体提案,发挥好集体提案的引领示范作用。

    4.完善立案审查制度。为增强审查立案工作的严谨性,提案委应严格制定、执行《提案工作审查立案条例》,着力把握好会前、会中和会后三个时间节点,进行审查协商。在全会期间,进行初审协商,积极主动与提案者进行沟通,对内容不明晰的提案加以补充完善[8]。在闭会后,要进行复审协商,及时组织提案委成员对提案的初审意见进行复审和会审,提请主席会议审议,对不立案的提案进行再次协商[8]。对未予立案的提案,区别不同情况逐件与提案者365bet免费投注优惠沟通,根据提案内容或由市政协委员提交市政协会议,或转作社情民意信息、委员来信等进行反映,并及时反馈[8]。经过这样的协商,既体现了对提案者民主权利的尊重与保护,也体现了对承办单位的高度负责。同时,为了避免一些提案被“踢皮球”,没有人愿意接办,挫伤了提案者的积极性的现象,需要在提案交办前充分协商,把提案交办工作会变成提案交办协商会,把责任落实到真正能够办理的承办单位[8]。这样,既能提高提案质量,又能落实责任到位。

(二)关键是把好案中协商关

1.建立完善提案办理的协作机制。提案协商过程中,建立完善协作机制,以创新提案督办方式,是提升协商办理实效的关键。在办理前,提案立案必须要做到“三个主动”:一是主动配合。在提案准备阶段,根据委员需要,积极与区属各部门联系、沟通,方便委员深入基层开展调研,为委员掌握丰富翔实的第一手材料,撰写好提案提供便利的条件[9]二是主动介入。在提案提交阶段,详细了解委员提交提案的内容,对主题相近、意见较为集中的提案,在征求委员意见的基础上,归并为同类提案。既让委员意见更加集中充分反映,也有效地减轻了承办单位的工作量[9]三是主动把关。在提案审查阶段,邀请政府职能部门业务骨干共同对提案逐件进行分析,就每件提案是否符合立案要求、交由哪些单位办理、采用何种办理方式最为恰当等问题,充分交换意见,提出立案的初步意向[9]

2.创新完善提案办理形式。一是充分发挥现代信息作用。采取上门联系、电话联系和会议联系等多种方式,通过电视、“线上线下”网络联系等,将政协提案和提案办理情况向社会公示,接受社会监督、民众评判,推动提案公开化,提升提案办理的质量和效率。二是广泛征求意见建议。邀请公民代表参与提案督办,广泛征求他们的意见建议,真正使提案的办理措施符合民心,办理过程顺应民意,办理结果实现民愿[4]。对同类问题连续提出建设性、深化性、渐进性的意见建议,对调查中办理结果满意度较低的提案,由政府、政协相关领导实施挂牌督办[2]。充分发挥界别的优势与作用,将提案办理协商与界别协商有机结合,从而使得界别在充分运用政协现有履职形式的基础上更好地协商议政,进而提升协商办案实效[2]

    3.运用灵活多样的提案协商方式。要提高提案办理的质量和实际效效,协商方式的灵活多样是最重要的保障。根据习总书记对政协工作的新要求,积极探索网络议政和远程协商等新技术、新形式,建立微信、QQ等网络信息平台,实现与政协委员、基层群众的互动,通过全面的收集信息,为进一步开展民主协商打好基础。继续创新推出政协论坛、政协全会发言、委员之声、政协之窗、委员的约谈等,搭建灵活多样的协商平台,使“委员提、部门办”的单一模式转变为“委员提、共同议、合力办”的民主协商模式。一是推进专题协商。“党委、政府、政协办理提案工作一体化”的工作模式及联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制逐步形成[8]二是开展会议协商。重点是开好政协提案的审查会和政协提案的交办会。为尽早熟悉提案内容,根据职责谋划办理方案,区政协提案委应邀请政府办公室提早介入提案的审查和提交等阶段,从而确保提案审查和交办的科学性、准确性;三是推进当面协商。对各自所督办的重点提案开展实地视察,组织提案者、主办、协办单位一同前往现场察看,并召开座谈会,对办理结果进行专题听证,协商办理之策[3]。通过与承办单位“面对面”的答询和互动,实现了“提问题”与“提意见”并重,解决问题,立竿见影[3]四是继续联动协商。针对我区特殊的地理位置,有部分政协委员提出的建议是立足于市级层面的思考,我们要继续加强与市政协的联系与协调,如果区政协委员提出的问题是属于市一级层面的行政管理权益的意见、建议,我们可以以市政协委员的名义提交市政协会议;五是加强个别协商。对部分委员反馈提案办理结果不满意的结果,提案委要积极主动协调“提案者”和“办理办”双方的再次沟通协调,围绕提案的第二次办理,真诚地交换意见,要相互加深了解,达到增进理解共识的目的;六是强化界别协商和对口协商相结合。明确界别活动召集人,有效地收集和表达本界别社会公众的利益诉求,充分发挥界别在协商中应有作用[8]。同时,继续建立健全政协专委会与党政机关部门、企事业单位的对口联系制度,通过专委会紧密联系政府相关部门,从而推进促进界别协商和对口协商有机结合。

总之,“提”、“办”双方必须沟通联系协商,才能大大提高了提案办理的实效。 抓好案中协商关的创新方式,在发挥民主的基础上最大程度地调动提办双方的积极性,在求同存异的前提下最大限度地促进提办双方和谐互动

(三)、成效是把好案后协商关

    一是建立健全“提高提案协商成效的约束和督导机制”,使政协提案办理协商制度得到贯彻落实,协商的意见得到充分采纳转化,协商民主的实效得到充分发挥。二是建立健全政协提案办理测评工作机制,杜绝立案完事了事心态。把提案者、人民群众对政协提案办理的满意度结果作为衡量提案办理质量、实效的重要依据,以刚性的制度保障群众对提案办理的满意度[3]。引导民众积极参与提案办理满意度结果的民意调查。通过调查,评选出最具影响力提案、办理结果最满意提案及办理结果最不满意提案,督促有关部门单位认真做好政协提案的办理落实工作,切实提高提案办理的群众满意度。三是建立提案双向考核机制,将提案提交和办理工作纳入绩效考核体系,以调动委员提出提案和承办单位办理提案的积极性。

    总之,力争通过多种形式,实现将提案办理中的协商共识转化为现实成果,以提案这一具有特殊重要意义的工作,更好地履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能,真正提升协商能力与协商实效!充分发挥提案在促进科学民主决策中的积极作用。

 

参考文献:


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